Vorlage an den Landrat

4. Evaluation für die integrale ERP-Plattform

4.1. Ziele und Evaluationsumfang


Gemäss Projektauftrag waren im Projekt „ERP-Evaluation" drei Ziele zu erreichen :


ERP-Produkte bieten vielfältige Funktionalitäten an, die weit über die Bedürfnisse des Kantons Basel-Landschaft hinausgehen. Wegen finanziellen und personellen Ressourcengrenzen war es wichtig, nicht zu viel auf einmal einführen zu wollen („Projekt nicht überladen"). Für die Evaluation wurde deshalb der Lösungsumfang hart abgegrenzt: Die neue ERP-Lösung ist nur dort vorgesehen, wo heute CS/2, Feen und HR Access im Einsatz stehen. Die Einführung wird für die 5 Direktionen (exklusive Spitäler), die Gerichte und die Landeskanzlei angestrebt.




4.2. Evaluationsverlauf


Die Evaluation erfolgte im offenen Verfahren gemäss dem kantonalen Submissionsgesetz [ SGS 420.0, GS 33.1062 ]. Die Projektorganisation wurde zwecks Wissenserhalt fast identisch zum Projekt ERP-OV weitergeführt und repräsentierte alle Direktionen. Die Arbeiten wurden nach der Projektmethodik „Hermes" geführt. Sie wurden gemäss Projektauftrag innerhalb der geplanten 9 Monaten erledigt und mit vorliegender Landratsvorlage abgeschlossen.


Die im ersten Schritt erarbeiteten umfassenden Submissionsunterlagen (Pflichtenheft mit Beilagen, insbesondere dem Fragenkatalog) belegen die Komplexität des beabsichtigten Grossvorhabens ERP. Besonders geprüft wird, ob die gewünschte Produktplattform auch für allfällige spätere Ausbauschritte gerüstet wäre. Speziell die BKSD hat hohen Bedarf für eine einheitliche Schulverwaltungslösung angemeldet. Dieses Projekt über alle Schulstufen ist für die BKSD von zentraler Bedeutung. Eine moderne Schulverwaltungslösung ist nötig für eine effiziente Administration der Schulen und für die Bereitstellung von verlässlichen Planungs- und Führungsinformationen. Dieses Grossvorhaben wird später gestartet (Absicht Einführung ab 2010) und dem Landrat mit einer separaten Vorlage zum Beschluss unterbreitet.


Die Ausschreibung wurde am 5.10.2006 publiziert (im Amtsblatt des Kantons Basel-Landschaft und im Schweizerischen Handelsamtsblatt). 15 Interessenten forderten das Pflichtenheft gegen Schutzgebühr an. 52 Fragen der Anbieter wurden über Internet beantwortet. Von den fristgerecht bis zum 20.11.2006 eingebenden fünf Anbietern erfüllten deren drei mehrere der insgesamt 16 Eignungskriterien nicht (sog. Muss-Kriterien): Ihre Angebote basierten nicht auf einem integralen ERP-Standardprodukt, verfügten nicht über absichernde Alternativ-Implementierungspartner in der Schweiz und konnten die verlangte Weiterentwicklungsplanung und die spätere modulare Ausbaubarkeit nicht nachweisen.


Die verbleibenden zwei Anbieter wurden am 21./22.12.2006 zu Präsentationen eingeladen. Bei je vier Referenzkunden aus dem öffentlichen Verwaltungsumfeld wurden mittels strukturiertem Fragebogen Referenzauskünfte eingeholt. Die Beurteilung des Projektteams hat gemäss der gewichteten Kriterien für beide Anbieter sehr gute Werte ergeben. Beide Anbieter wären in der Lage, dass Projekt mit der gewünschten Funktionalität unter tragbaren Risiken erfolgreich einzuführen.




4.3. Evaluationsresultat: NOVO Business Consultants mit mySAP ERP


4.3.1. Bewertungsresultat


Der gemäss Bewertungsmethodik eruierte Punktesieger ist das um 850'000 CHF günstigere Angebot der Firma NOVO Business Consultants , die das Produkt mySAP ERP einführt. Die einmaligen Kosten belaufen sich in den Jahren 2007 bis 2009 auf 6'254'544 CHF für Dienstleistungen und Lizenzen. Für die Wartung und den Betrieb sind jährlich rund 457'000 CHF offeriert (17 % der Lizenzkosten für Releasepflege und die Weiterentwicklung der Lösung sowie die jährlichen Unterstützungsleistungen für Betrieb und Support).


4.3.2. Strategische Wahl des Produktes SAP


Mit der Produktplattform mySAP ERP entscheidet sich der Kanton Basel-Landschaft für eine marktführende Standardlösung . Sie ist bei den meisten Deutschschweizer Kantonen in der Grössenordnung des Kantons Basel-Landschaft sowie in vielen Städten und beim Bund im Einsatz. Sie wird voraussichtlich weitere Verbreitung in öffentlichen Verwaltungen und im Gesundheitswesen finden. Die Lösung gilt als stabil, benutzerfreundlich, sicher und weiterentwicklungsfähig. Sie deckt alle vom Kanton Basel-Landschaft geforderten Funktionen ab.


Die Software SAP ist als Standardprodukt weltweit bei 60'000 Kunden in Betrieb. SAP ist der marktführende Konzern für Unternehmenssoftware. Allein in der Schweizer Konzerntochter (SAP Schweiz AG in Biel, Regensdorf und Lausanne) arbeiten 550 Mitarbeitende. Zahlreiche Implementierungspartner installieren und betreuen SAP-Lösungen in der Schweiz. SAP hat in der Vergangenheit über Jahre hinweg seine Zukunftstauglichkeit bewiesen .


Die Regierung wird nach Abschluss der Vertragsverhandlungen (und unter Vorbehalt der Zustimmung des Landrates zu dieser Vorlage) einen strategischen Entscheid für die Produkteplattform SAP fällen. Demnach werden auch spätere ERP-Erweiterungsvorhaben im Kanton Basel-Landschaft mit dem Produkt SAP durchgeführt, solange keine wirtschaftlichen oder inhaltlichen Gründe dagegen sprechen. Damit kann auf aufwändige öffentliche Produkt-Evaluationen verzichtet werden (einzig der Implementierungspartner ist gemäss Submissionsgesetz jeweils zu evaluieren). Zudem wird die wirtschaftlich vorteilhafte, integrale Produktumgebung einheitlich weiterentwickelt. Mit diesem strategischen Committment für das Produkt SAP können preisliche Vorteile von bis zu 25 % Rabatt für aktuelle und zukünftige einmalige Kosten erreicht werden. Damit werden die Konditionen der Schweizerischen Informatikkonferenz SIK um 5 % übertroffen


4.3.3. Der Implementierungspartner NOVO Business Consultants


NOVO Business Consultants ist eine auf SAP spezialisierte Schweizer Beratungsfirma. Sie beschäftigt 70 Mitarbeitende an ihren Sitzen in Zürich und Bern. NOVO fokussiert sich auf den öffentlichen Verwaltungsbereich und ist ein bevorzugter Partner von SAP im öffentlichen Bereich. Sie hat in verschiedenen öffentlichen Verwaltungen (Bund, Kantone, Städte, Schulen) und verwaltungsnahen Betrieben (z.B. Energieversorgungsunternehmen, Hochschulen, usw.) erfolgreiche SAP-Einführungen durchgeführt. Verschiedene ihrer Kunden unterstützt NOVO seit Jahren im SAP-Betrieb.


Die Regierung hat am 13. Februar 2007 die Wahl des Anbieters NOVO Business Consultants, Bern, als Partner für die Einführung von ERP und damit gleichzeitig Wahl des Produktes SAP als strategische ERP-Plattform für den Kanton Basel-Landschaft submissionsrechtlich verfügt (vorbehältlich erfolgreicher Vertragsverhandlungen und der Zustimmung des Landrates zur ERP-Vorlage). Anschliessend wurden erste Vorbereitungen für die weiteren ERP-Arbeiten begonnen, wie sie im nachfolgenden Kapitel aufgezeigt werden.


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