Vorlage an den Landrat
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Vorlage an den Landrat |
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| Titel: | Abgeltung besonderer Naturschutzleistungen im Wald: Fortführung für die Jahre 2004 - 2008; Verpflichtungskredit | |
| vom: | 18. Mai 2004 | |
| Nr.: | 2004-123 | |
| Bemerkungen: | Inhaltsübersicht dieser Vorlage || Verlauf dieses Geschäfts |
7. Kosten und Finanzierung
7.1. Kostenarten
Bei den Kosten sind folgende Kategorien zu unterscheiden (vgl. Kap. 5.1.):
Abgeltungsbeiträge:
- Einmalige Abgeltungen: 25-Jahres-Pauschalen für die generelle Nutzungsminderung; Abgeltung für Grundbucheintrag.
Pflege- und Unterhaltskosten:
- Kosten für konkrete Pflege-, Unterhalts- und ökologische Ausgleichsmassnahmen
- Forstliche Schutzgebietsplanung (Schutz-/Pflegekonzepte; Abgeltungsberechnung; Erfolgskontrolle)
7.2. Kostenrahmen
Als Kalkulationsbasis für die zu erwartenden Projektkosten 2004 bis 2008 wurden folgende Erfahrungswerte herangezogen:
Abgeltungsbeiträge:
| - | Im Zeitraum 1998 bis 2002 wurden 34 Waldreservate mit einer Gesamtfläche von rund 1'125 ha realisiert (Durchschnittsgrösse: 33 ha). |
| - | Die Kosten hierfür beliefen sich im gleichen Zeitraum auf rund Fr. 2.1 Mio., durchschnittlich also auf knapp Fr. 1'900.--/ha (Spanne 1'200.-- - 2'200.--/ha) |
| - | Für das Etappenziel 1'190 ha bis 2008 (1'400 ha abzgl. 210 ha Waldränder) ist somit mit Abgeltungskosten von gegen Fr. 2.25 Mio. zu rechnen. |
Pflege- und Unterhaltskosten:
| - | Vom Etappenziel 1'400 ha bis 2008 entfallen 540 ha auf Totalreservate, 650 ha auf Sonderwaldreservate und 210 ha auf stufige oder lichte Waldränder (vgl. Kap. 5.2.). |
| - | In den Totalreservaten werden keine Pflegemassnahmen durchgeführt. |
| - | Rund 75 % der Sonderwald -Reservatsflächen werden schutzziel-konform, im Übrigen jedoch regulär bewirtschaftet . Der damit verbundene Minderertrag wird per einmalige Abgeltung pauschal entschädigt (s.o.). Es fallen keine zusätzlichen Pflegekosten an. |
| - | Rund 25 % der Sonderwald -Reservatsflächen sowie die Waldränder erfordern darüber hinausgehende, spezifische Naturschutzeingriffe . Von Bedeutung sind hier namentlich die so genannten Ersteingriffe: Längst fällige, aus Rentabilitätsgründen jedoch unterbliebene, grössere Durchforstungsarbeiten. Auf diese folgt der periodische, in der Regel wenig aufwändige Pflegeunterhalt. |
| - | 25 % der Sonderwald-Reservatsfläche 2004-2008 entsprechen rund 160 ha. Zusammen mit den Waldrändern (210 ha) ergeben sich 370 ha. In den bereits bestehenden Sonderwaldreservaten liegt der Pflegebedarf bei rund 100 ha. |
| - | Somit ergibt sich für die Jahre 2004 bis 2008 ein spezifisch naturschützerischer Pflege- und Unterhaltsbedarf auf insgesamt 470 ha Waldfläche. |
| - | Eine Auswertung von Pflegekosten auf rund 140 ha Sonderwaldreservatsfläche ergibt bei Kosten von rund Fr. 2 Mio. durchschnittliche Pflegekosten von Fr. 15'000.-- pro Hektare. Für 470 ha Sonderwaldfläche und Waldrand wäre somit mit einem Bedarf von rund Fr. 7.0 Mio. zu rechnen. |
7.3. Berücksichtigung der finanziellen Lage des Kantons
Die finanzielle Lage des Kantons wurde wie folgt berücksichtigt:
| - | Im Jahre 2003 wurde das Programm gänzlich ausgesetzt. |
| - | Für das Jahr 2004 stellte der Landrat via Budgetpostulat einen reduzierten Betrag von Fr. 740'000.-- für die allerdringendsten Pflege- und Unterhaltsmassnahmen ein. Es werden jedoch keine neuen Waldreservate ausgeschieden und die damit verbundenen Abgeltungen eingespart. |
| - | Die erforderlichen Pflegekosten wurden insgesamt um Fr. 1.0 Mio. auf Fr. 6.0 Mio. reduziert (- 14%). Dies bedeutet, dass im Zeitraum 2004 - 2008 nurmehr 400 ha statt der erforderlichen 470 ha Sonderwald gepflegt und unterhalten werden können. |
Diese finanzpolitische Massnahmen bedeuten, dass die kostenintensiven Erst-Pflegeeingriffe auf einen längeren Zeitraum verteilt werden müssen. In gewissen Waldreservaten ist dies insofern vertretbar, als der Entwicklungs- und Wachstumsprozess im Wald langsam und langfristig verläuft. Es ist jedoch zu beachten, dass unerlässliche Pflege- und Unterhaltsmassnahmen desto dringender werden, je länger sie verzögert werden.
7.4. Kostenzusammenstellung
Es ergibt sich folgende Kostenzusammenstellung (in Mio. Fr.):
| Kategorie | Ziel ha | Kosten Mio. Fr. | Total Mio. Fr. | ||||
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |||
| Abgeltungsbeiträge
Waldreservate, einmalig Fr. 1'900.-- / ha |
1'190 ha | 0 | 0.56 | 0.56 | 0.56 | 0.56 | 2.24 |
| Pflege- und Unterhaltskosten
Sonderwaldreservate / Waldränder Fr. 15'000.-- / ha) |
400 ha | 0.74 | 1.26 | 1.30 | 1.35 | 1.35 | 6.00 |
| Total Kosten | 0.74 | 1.82 | 1.86 | 1.91 | 1.91 | 8.24 | |
Für die Periode 2004 bis 2008 ist somit ein Verpflichtungskredit für Naturschutzmassnahmen im Wald von insgesamt Fr. 8.24 Mio. erforderlich (Fr. 2.24 Mio. Abgeltungsbeiträge; Fr. 6.0 Mio. Pflege- und Unterhaltskosten).
7.5. Projektfinanzierung / Beiträge Dritter
Das Programm 'Naturschutz im Wald' erstreckt sich ausschliesslich auf Naturobjekte, Schutzvorkehrungen und Massnahmen von mindestens regionaler resp. nationaler Bedeutung (vgl. Kap. 2. & 3.). Gemäss Art. 18 der eidgenössischen Verordnung über den Natur- und Heimatschutz vom 16. Januar 1991 (19) sowie Art. 38 Absatz 2 b des Bundesgesetzes über den Wald vom 4. Oktober 1991 (20) übernimmt der Bund voraussichtlich folgende Kostenanteile:
| Anteile % | Anteile Fr. | |
| Anteil Kanton Basel-Landschaft | 70 | 5'768'000.-- |
| Anteil Bund | 30 | 2'472'000.-- |
| Total | 100 | 8'240'000.-- |
Nach dem jüngst (April 2004) veröffentlichten Waldprogramm Schweiz - und vor dem Hintergrund seines Entlastungsprogramms - will der Bund Subventionen an den Wald vorwiegend auf die Schutzwaldpflege und die Förderung der Biodiversität konzentrieren. Es ist deshalb davon auszugehen, dass die Beiträge an kantonale Waldnaturschutz-Projekte - als klare Biodiversitäts-Programme - auch künftig in ähnlichem Rahmen geleistet werden.
7.6. Folgekosten
Sowohl Abgeltungsbeiträge wie Pflege- und Unterhaltskosten stellen finanztechnisch Laufende Kosten dar. Es fallen keine Investitionskosten an.
Für das Programm 'Naturschutz im Wald' ergibt sich folgender jährlicher Saldo 2004 - 2008 :
| Position | Mio. Fr. | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | Total |
| Bruttokosten | 0.74 | 1.82 | 1.86 | 1.91 | 1.91 | 8.24 | |
| Subvention des Bundes | 0.22 | 0.55 | 0.56 | 0.57 | 0.57 | 2.47 | |
| Saldo | 0.52 | 1.27 | 1.30 | 1.34 | 1.34 | 5.77 | |
Die grafische Darstellung der Finanzierungszahlen zu diesem Projekt zeigt die folgende Seite. Daraus wird ersichtlich, dass die laufende Rechnung im Jahr 2004 um rund Fr. 0.5 Mio. und in den Jahren 2005 bis 2008 um durchschnittlich rund Fr. 1.3 Mio. an ungedeckten Kosten beansprucht wird.
FINANZIERUNGSZAHLEN ZUM PROJEKT
NATURSCHUTZ IM WALD 2004 - 2008 NACH FHG § 35
5
Grafik
Langfristig ist von folgender Entwicklung auszugehen:
| - | Die einmaligen Abgeltungsbeiträge für die Unterschutzstellungen werden nach Erreichen der Flächenziele weitgehend entfallen. |
| - | Aus der plan- und konzeptmässigen Vergrösserung der Waldreservatsfläche ergibt sich ein erhöhter Pflegekostenanteil zur biologischen Werterhaltung. |
| - | Diese Kosten für Reservatspflege und -unterhalt werden nach Abschluss der kostenintensiven Erst-Pflegeeingriffe wesentlich sinken, weil sich der Pflegeaufwand auf die routinemässige Nachpflege beschränken wird. Beispielsweise kostet die erstmalige Renaturierung eines Waldrandes (gestufter Aufbau) bis Fr. 10'000.-- pro 100 m', während der spätere routinemässige Unterhalt nurmehr Fr. 500.-- bis 1'000.-- alle drei Jahre benötigt. |
| - | Die Kosten für das Programm 'Naturschutz im Wald' werden deshalb in der Periode 2004 - 2008 kulminieren, um sich danach auf einem mittleren Niveau einzupendeln. |
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Fussnoten: